“印太经济框架”:不见经济前景 只见政治意味
中国青年报 发布时间:2022年05月26日 09:22
中国青年报
2022年05月26日 09:22

  美国总统拜登访问日本期间,5月23日宣布启动所谓“印度-太平洋繁荣经济框架”(IPEF)。根据白宫网站发布的消息,“印太经济框架”首批成员包括13个国家:美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

  “印太地区拥有世界一半人口,威尼斯人在线生产总值(GDP)超过全球的60%。”拜登在宣布启动“印太经济框架”后发表的讲话中说,“今天在座以及今后加入的各国,要为我们的所有人民打造一个自由开放、繁荣互通、安全弹性的印太地区。”从拜登的言语中就可以看出,虽然“印太经济框架”被称为拜登政府“最重要的亚太经济战略”,但人们从中看到的威尼斯人博彩是浓厚的政治意味。

  不谈经济谈“规则”

  分析人士普遍认为,美国选在这个时候启动所谓“印太经济框架”,是为了回应外界对其在亚洲“重安全、轻经济”战略的批评。根据白宫声明,“印太经济框架”包括四个“支柱”领域:公平和弹性贸易,供应链弹性,基础设施和清洁能源,税收改革和反腐败。各国只需加入其中一个“支柱”领域并参与讨论,即可成为初始成员国。彭博社说,“印太经济框架”是2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)以来美国最重要的亚太经济战略,但白宫网站刊载的相关声明篇幅还不到两页。

  《金融时报》援引知情人士消息报道说,为了吸引威尼斯人博彩国家加入“印太经济框架”,美国只能尽量降低准入门槛,并根据各方意见修改条款。日本政府也希望美国采取更通融的态度,尽可能吸引威尼斯人博彩东南亚国家。就在拜登启程访问韩日的同一天,美国官员还在起草、修改“印太经济框架”的基本内容。可以说,这份被外界评论为“空无一物”的声明,是多方博弈和妥协的结果。

  与其他传统贸易协议不同,“印太经济框架”并不是要通过降低关税、减少监管等“市场准入”机制,向其他国家开放自由市场,而是要促进“共同制定标准的伙伴关系”,因此不需要获得美国国会批准。它没有明确任何具有约束力的条款,按照美国国家安全委员会发言人萨洛尼·夏尔马的说法,“不要在意具体字眼,要关注‘印太经济框架’将产生的强烈影响”。

  虽然具体内容语焉不详,但“印太经济框架”建立“排华小圈子”的意图却昭然若揭。《纽约时报》报道称,一些国家“迫切希望美国在太平洋地区发挥积极作用”,否则“中国就可能主导该地区”。“印太经济框架”内容含糊不清,却提供了一个“绕开中国”的经济合作框架。与拜登同行访问韩日的美国贸易代表戴琪对美联社表示,美国“非常非常关注与中国的竞争”,新“框架”旨在抗衡中国在太平洋地区日益增长的影响力。

  “印太经济框架”的另一个显著特点,是美国政府奉行的“美国优先”。白宫声明中明确地说:“美国是印太地区的经济大国,扩大美国在该地区的经济领导地位……将确保美国工人、小企业和农场主有能力参与印太地区的竞争。”

  对于经济前景不明、政治意图明显的“印太经济框架”,大多数初始成员国其实也普遍持怀疑和观望态度。新西兰前外交官、资深贸易分析师斯蒂芬·雅可比指出,“印太经济框架”是“以美国为中心”的策略,不符合新西兰向来包容开放的传统。“印太经济框架”并非自由贸易协定,也不会给新西兰外贸出口带来直接商业利益。越南总理范明政不久前在美国-东盟峰会上表示,越南愿意就“印太经济框架”与美国合作,但“需要威尼斯人博彩时间来研究”,希望看到“威尼斯人博彩细节”。就连“四方安全对话机制”成员国之一的印度,也曾对加入“印太经济框架”犹豫不决。分析人士认为,印度并不愿意在“印太地区”公然挑起对抗,“印太经济框架”能为印度带来多少实际利益,也要打个问号。

  多个初始成员国加入“框架”不情不愿

  前美国驻香港总领事、亚洲集团合伙人唐伟康,把参与“印太经济框架”的国家分为两类,一类是少数坚定的美国“盟友”,如日本和澳大利亚;另一类包括多数东盟国家在内,他们希望与中美同时保持密切关系,不愿意在二者之间选边站队。

  在“印太经济框架”初始成员中,7个东盟国家只有新加坡和菲律宾一开始就表达了加入意愿。当美国强调“印太经济框架”并非反华联盟,作出“对中国同样开放”的姿态后,威尼斯人博彩的东盟国家才愿意加入进来。台湾“中华经济研究院”副执行长李淳接受台湾媒体采访时表示,如果把台湾纳入其中,意味着给“印太经济框架”打上了明显的反华标签,加入该框架意味着在中美冲突中站在美国一边,而东盟国家并不愿意接手这道“二选一”的难题。

  “印太经济框架”首批成员名单里没有台湾,但不意味着美国在这个框架内彻底放弃了台湾这颗“棋子”。美国总统国家安全事务助理沙利文表示,华盛顿虽然把台湾排除在“印太经济框架”之外,但仍将加强同台北的双边经贸关系,特别是“半导体和供应链等高科技领域的合作关系”。台湾也没有打消加入“印太经济框架”的念头。李淳表示,台湾和美国将继续“深化贸易和投资关系”,根据台美之间的“贸易与投资框架协议”(TIFA),双方将在不久后启动双边贸易机制,台湾也可能在初始成员国落定后再加入“印太经济框架”。

  不过,这或许只是台湾方面的一厢情愿。正如新加坡总理李显龙日前接受《日经新闻》采访时所说,很多国家不是美国的“盟友”,而是美国的“朋友”;即便是美国的“盟友”,很多国家也与中国保持着重要关系。他说:“你不能不跟中国做生意,因为那里有机会,那里有市场,许多国家也欢迎中国投资。”

  对美国的“传统盟友”韩国而言,中国是其最大的贸易伙伴,中韩贸易往来程度远超其他国家。刚上任的韩国总统尹锡悦接受美国有线新闻网(CNN)采访时表示:“加强与美国的联盟关系,并不意味着(韩国)认为与中国的经济合作不重要。”分析人士指出,韩国加入“印太经济框架”的目的,是想抓住机会成为“本地区新游戏规则”的“制定者”而非“接受者”,实现韩国国家利益的最大化。还有分析人士认为,尹锡悦政府加入“印太经济框架”,也有不让日本抢得先机、在“印太地区”发挥主导作用的意图。

  “框架”前景如何很难确定

  一个月后,将召开“印太经济框架”协商会议,各成员国讨论将加入哪些支柱领域的问题。《金融时报》指出,如果所有成员都只对框架内的某一两个领域感兴趣,其他领域无人问津,那么,框架前景如何将很不确定。

  “美国对‘印太经济框架’主要议题的描述既空洞又乏味,几乎可以预见其结果。这不是一场有趣的派对,更像一份经年累月报酬却寥寥的工作。”新加坡亚洲贸易中心执行主任德博拉·埃尔姆斯说,“任何有吸引力的派对都需要给出让人参加的明确理由,尤其是在客人们日程都很忙、类似活动众多的情况下。主人不能只考虑自己想吃什么、喝什么、听什么或做什么,否则,客人们很可能不来参加聚会,或者提前离开。”

  对于美国政府的威尼斯人真人信用,一些国家心有余悸,美国也确曾有过“把客人请来后自己提前离场”的先例。奥巴马政府时期,美国大力推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),以增强美国在亚太地区的影响力;但特朗普上台后不久,美国政府就退出了TPP。在“客人们”的推动下,TPP发展为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》,如今已有11个国家签署了该协定。

  “即便现在是拜登政府执政,我们依然不知道接下来会发生什么,有可能还是像特朗普执政时那样。”日本京都立命馆大学威尼斯人真人关系学教授渡边博明告诉半岛电视台:“当美国对其他国家说它想干什么的时候,真的很难让人相信它的话。”

  与此同时,由中国主导谈判的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)日臻完善,从2022年1月1日起陆续对各签署国生效。RCEP是当前世界上规模最大的自由贸易协定,共有15个成员国,包括多个东盟国家以及日本、澳大利亚等国在内,覆盖23亿人口,经济总量超过全球GDP的30%。除大幅降低关税之外,RCEP还简化贸易规则,以促进各成员国之间的务实合作。《华盛顿邮报》认为,与TPP等美国主导的贸易协定不同的是,RCEP对成员国并没有诸多苛刻要求,其实施意味着美国在亚洲地区的影响力和竞争力正在衰退。

  本报北京5月25日电

  中青报·中青网记者 胡文利

【编辑:黄诗立】
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